自古就是通都，是人员流和物流中心城市，是长江中游重要的物资集散地，曾是中国的“四大米市”、“三大茶市”之一。长江、京铁路是两条大动脉在市区交汇。在全国经济发展格局中，是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带，是京、长江两大经济开发带的交叉点，地理位置优越。全市总面积1.88万平方公里，下辖县二市三区一山，总人口472.9万人。市是江南重要的能源基地和工业城市，可利用再生资源非常丰富，是废旧物资回收利用的重要基地。特别是改革开放以来，我市依托便捷的交通条件，经过几十年的发展，形成了以废钢铁、废有色金属、废纸为主的废旧物资的集散利用地，为再生资源回收利用体系建设提供了良好的基础。

　　市委、市政府对发展循环经济高度重视。年7月市政府办公厅下发了《市社区再生资源文明回收工程建设实施方案》（府厅发〔〕57号），市再生资源总公司几年来作了艰难探索，先后尝试建设了规范性文明回收进社区样板网点20座。作为湖生态经济区建设的主战场，我市今年又制订出台了《关于印发市年农村清洁工程实施方案的通知》(新村发〔〕2号)，要求各地加快农村再生资源回收网络建设，采取政府补贴的办法予以回收，最大限度地减少环境污染。

　　在市委市政府的坚强领导下，我市大力实施“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”发展战略，全市社会经济的快速发展。与此同时，生产性废旧金属、生活性再生资源、报废汽车、废旧家电、废电子产品、废电池、废玻璃、废农用薄膜等等，均呈激剧增加态势。据不完全统计，年我市再生资源回收量约113万吨，年回收额79000万元，回收率约80%。目前，全市经工商部门登记注册的再生资源集散市场、回收企业、回收站点约1100家，从业人员2790人，但经营者绝大多数是个体工商户。近几年，星子县、德安县、湖口县、修水县、县、永修县、都昌县、瑞昌市、共青城及市在政府的支持下，先后建设了各种功能不一，规模大小不一的再生资源集散市场。欣嘉锐实业有限公司在湖口县投资5.6亿元，建设占地276亩的40万吨废钢专业分拣中心，一期已竣工投入使用，年销售额达5亿元。瑞昌市物华再生资源有限责任公司主要经营废钢有色金属，年销售额近7亿元，目前正投资1.9亿元建设瑞昌市再生资源回收中心和省再生资源瑞昌集散交易中心。

　　虽然我市再生资源回收行业取得了较大发展，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是缺少行业发展的地方政策性规定，缺少相应的市场准入制度，致使当前我市再生资源回收行业发展无度。二是再生资源回收行业入市门槛较低，无证经营及影响市容现象较为严重。三是多数再生资源回收企业规模小，加工利用手段落后，资源浪费严重。

　　（一）转变经济发展方式的迫切需要。十二五时期是我国全面建设小康社会的关键五年，《中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确了转变经济发展方式这一主线。同时明确“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化日趋恶化，已经影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。

　　（二）建设湖生态经济区的迫切需要。省委、省政府高度重视湖生态经济区建设，大力推进循环经济发展，市委、市政府对再生资源回收利用工作日益重视，理顺了关系，明确了主体。作为湖生态经济区建设的主战场，在《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出要“按照主体功能区划分和湖生态经济区建设的要求，科学推进生态建设，保护好‘一湖清水’，提高环境承载能力，大力发展绿色经济、低碳经济，转变经济发展方式”。建设市再生资源回收利用体系将有利于改善市乃至周边城市废旧品杂乱丢弃的局面，有利于保护环境，净化空气，改善生态环境。

　　(三)行业自身发展提升的迫切需要。我市再生资源回收利用行业正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一的规划和规范的管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展，提高再生资源回收利用效率的关键前提。

　　深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的总体要求，以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，以构建再生资源回收体系、提高回收利用率为核心，以发展循环经济和实现节能减排为目标，转变再生资源回收发展方式，在规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合市城乡建设发展规划，对回收体系进行统一规划、合理布局、规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高集散加工能力，促进我市再生资源行业健康、有序发展。

　　以发展循环经济和实现节能减排为目标，通过试点加快再生资源回收体系建设，形成较为完善的再生资源回收、加工和再生利用循环体系，提高回收集散加工利用能力，促进再生资源行业健康有序发展，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%的社区设立规范的回收站（点），90%以上的再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理；主要再生资源品种的回收率利用达到90%。争取在三年内，分阶段逐步建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。

　　以市再生资源回收体系项目建设的龙头企业带动，在各级有关部门的支持和推动下，整合社会资源，按照国家标准要求，采用直营、合作、连锁等经营方式，做好以回收站点、集散市场、加工利用项目为重点内容的再生资源回收体系建设工作。

　　1．建设区域性再生资源集散市场1个，县级再生资源集散市场4个。规划建设一个集分拣、加工、交易、仓储、物流于一体，由商品展示区、商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、配套服务区、培训中心等“五区一中心”构成的区域性再生资源集散交易市场。在瑞昌、修水、永修、共青城等县（市）建设县级再生资源集散市场各1个。

　　2．建设鄂湘皖再生资源综合利用基地1个（包括废塑料处理区、废纸处理区、废电子电器处理区、报废汽车处理区、废有色金属处理区、废轮胎橡胶处理区、污水处理厂等）、湖口县金沙湾40万吨废钢专业性分拣中心1个、省再生资源瑞昌市分拣中心1个。

　　3．建设规范回收站点605个（其中回收站180个）。城区每1500-2000户居民设置一个固定回收站点，乡镇每2000-2500户居民设置1个回收站点。每个回收站面积不少于100平方米，每个回收点面积不少于10平方米。

　　4．规范流动收购车辆300辆。每个回收站配置1-2台，实行统一发放、统一规格、统一标识、统一编号的“四统一”管理模式。

　　5．建设再生资源电子商务信息化平台。开发信息化系统软件，建设信息化公共服务平台，构建市、县（区）、乡镇（街道）三级网络，实行分级管理，服务基地、分拣中心、集散市场和回收站点，实现再生资源信息资源共享。

　　6．建设再生资源教育培训中心1个。对社会从业人员进行再生资源知识培训及工作研讨，将打造成辐射鄂湘皖的区域性再生资源教育培训及研讨基地。

　　项目总投资：14.45亿元，由市再生资源总公司、市物资再生利用总公司、欣嘉锐实业有限公司、瑞昌市物华再生资源有限责任公司、黄浦再生资源有限公司、修水县兴达再生资源有限责任公司等再生资源回收体系项目承担企业按照规范建设。

　　再生资源回收网点建设参照国家行业规范《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源专业分拣中心建设管理规范》及《再生资源区域性集散市场建设管理规范》（征求意见稿）。

　　第一阶段：年—2012年底在全市建设1个区域性再生资源集散市场、4个再生资源集散市场、405个回收站（点）、流动收购车辆300辆。

　　第二阶段：2013年-2014年建设再生资源综合利用基地1个、电子商务信息系统、再生资源教育培训中心、200个回收站（点）。

　　回收体系建设项目总投资14.45亿元（含信息化建设和人员培训费用），除申请中央再生资源回收体系建设项目资金5000万元和市县财政配套的资金支持外，其余资金由项目企业通过自筹、招商引资、贷款等方式解决。另请安排50万元工作经费给市商管办，用于项目管理和评审验收外，下达资金安排计划时同时拨付启动资金，额度为该项目总额的50％，其余50%待项目建成后，由实施企业提出申请，并通过省商务厅、省财政厅组织的验收后拨付。

　　市再生资源回收利用体系建设是由政府主导，企业市场化运作的一个综合项目，是一项重要的民生工程。

　　1．符合国家产业政策导向。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也急剧增加，能源和资源瓶颈问题日益凸显，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系，提高资源利用率，减少污染和保护环境等方面愈加紧迫。国家也相继出台了一系列法律、法规和政策，大力扶持再生资源回收体系建设。

　　2．经济和社会效益非常明显。通过再生资源回收体系建设，会显著增强项目承担单位和相关企业的实力。项目建成后，将会形成超过300万吨的物流，五十到六十亿的经营收入，并带来十亿左右的税收。通过规范化经营和管理，能增加2000个就业岗位，并彻底改善从业人员的工作环境。

　　3．改善生态环境。通过再生资源回收体系建设，能显著提升城市品位和改善县乡村环境，从源头上解决废旧物资污染环境和影响市容市貌等问题。对转变经济发展方式，促进湖生态经济区建设，保护好“一湖清水”，提高环境承载能力等具有重要意义。

　　成立市再生资源回收体系建设试点工作领导小组，承担再生资源回收体系建设的具体工作。分管副市长任组长，市商管办、市发改委、市公安局、市环保局、市建设规划局、市国土资源局、市财政局、市工商局、市执法局、市国税局、市地税局、市供销社、市物资集团总公司等单位领导为成员，统一部署，各司其职，各负其责。领导小组下设办公室，办公室设在市商管办，负责我市再生资源回收体系建设的日常工作。

　　各县（市、区）政府是本辖区再生资源回收体系建设的责任单位，由分管副县（区、市）长负责，要成立相应的再生资源回收利用工作领导和管理机构，主要职责和任务是：

　　3．负责组织本辖区公安、工商等有关执法职能部门对辖区内的废旧物资收购站（点）进行全面清理，确保本辖区无非法收购站点。

　　4．负责协调再生资源回收体系项目建设企业与县区公安、工商、街道办事处及社区的关系，并及时解决工作过程中遇到的问题。

　　再生资源回收利用系统工程建设涉及面广，属于公共服务基础项目，具有一定的公益性，既是一项得民心的实事工程，也是一项城市建设的形象工程。为加快推动全市再生资源回收体系建设，推动再生资源综合利用，实现再生资源回收利用行业的规范化、产业化发展，制定以下支持政策：

　　一是明确职责分工，形成合力推荐体系建设。市商管办负责会同规划等部门编制再生资源回收体系建设规划，搞好再生资源网点布局，制定和提出各回收站点的用地和建设的基本要求,培育再生资源回收龙头企业，督促指导再生资源回收网点和交易市场建设，争取国家和省级有关部门的支持。按照有关规定负责再生资源回收企业的备案登记和日常监管，督促回收企业做好再生资源回收网点的运营管理。负责建立再生资源回收体系建设试点工作领导小组专题例会制度，及时沟通信息，通报工作情况。市发改委负责全市再生资源综合利用管理工作和再生资源回收体系建设项目的立项审批工作。市公安局负责再生资源回收行业的治安管理工作，严厉打击收赃、销赃、偷盗等违法犯罪活动；组织再生资源回收市场、回收网点的日常治安和消防检查，指导经营者建立健全治安、消防制度，配合有关部门取缔违法、违规经营摊点。市环保局负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理和环评工作。市建设规划局、市国土资源局负责将再生资源回收网点纳入城市规划和小区配套建设项目，在用地等方面予以支持。同时要依法查处再生资源回收行业中违法违规建设的行为。市工商局按照市再生资源回收体系建设规划要求，加强对再生资源回收企业的登记管理，严格把好市场准入关。申请设立再生资源回收企业和个体经营者，其场所及选址应当符合再生资源回收体系建设规划，其场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。市执法局负责对影响市容市貌的违法回收摊点、流动收购车及从业人员的清查管理，对未批准乱搭乱建、占道经营、脏乱扰民的摊点进行查处和清理。市财政局负责再生资源回收体系建设扶持资金纳入年度财政预算。税务部门按照现行的有关规定，确保有关税收优惠政策兑现。市供销社、市物资集团总公司配合商管等部门和项目承担单位做好再生资源回收体系建设工作，积极引导所属回收企业纳入体系建设。

　　二是加强监管，规范再生资源回收利用经营秩序。市再生资源回收体系建设试点工作领导小组要充分发挥职能作用，加大组织协调工作力度。要组织市商管办、公安局、工商局等职能部门成立联合执法队伍,对再生资源回收经营秩序进行联合整治，进一步规范我市再生资源回收管理经营秩序，为再生资源回收体系建设打下良好基础。通过检查整治，切实消除安全隐患，不断净化社会治安环境，促进我市经济和社会事业又好又快发展。检查整治对象为我市再生资源回收企业、个体工商户、无照经营的再生资源收购站（点）。

　　按照市城市总体规划和再生资源行业发展规划，严格网点设置标准，在充分规范整合和利用现有的再生资源回收网点的基础上，合理布局，规范建设好社区回收网点。对现有的证照齐全的回收站点进行整合、规范。符合标准条件的，可由承办企业以连锁、合作等形式吸收为社区回收网点。对无证或证照不全的回收站点，坚决取缔。

　　二是加大政策扶持力度，在资金、土地、税收、交通等方面给予支持。市财政连续三年每年拨付1000万元的资金，采取以奖代补、贷款贴息和财政补助的方式，用于支持再生资源回收体系配套建设，各县(市、区)也要对本辖区内再生资源回收利用体系建设中的重点企业和重点项目给予一定数额的配套资金；对再生资源回收利用综合基地和集散交易市场的用地，要纳入城市规划并在用地上给予支持；对设立的社区回收站点，社区居委会及物业管理部门要在场地等方面积极给予支持和配合；对再生资源回收利用企业，按照国家和本市的有关规定予以享受税费优惠；对用于城区内再生资源回收网络的运输车辆，给予享受城市环卫运输车辆的同等政策。

　　以科学发展观为指导，围绕构建和谐*、共建共享“生活品质之区”，按照“属地管理、部门协作、联合执法”的原则，实行区、镇街、村（社区）联动，采取强有力的措施，合力推进再生资源（废旧物资）回收行业整治工作。通过整治提升有照企业，按照堵疏结合的方针规范一批符合要求的无照企业、坚决取缔不符合要求的无照站点，使再生资源（废旧物资）回收行业脏、乱、差的的现象有一个根本的改观，逐步实现再生资源（废旧物资）回收行业的统一标识、统一上岗证和统一服装，全面规范再生资源（废旧物资）回收工作。

　　整治对象为违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的再生资源（废旧物资）回收企业、个体户；无照经营的再生资源（废旧物资）收购站、点；再生资源（废旧物资）回收流动收购人员。整治重点区域是城郊结合部、建设工地、拆房工地、闲置土地（厂房）等，重点对象是无照收购站、点和流动收购人员。

　　（一）对违法、违纪经营和脏、乱、差现象严重的有照回收企业和个体工商户的整治。

　　1.回收企业和个体工商户用于再生资源（废旧物资）回收的场地，要符合国土资源部门和规划部门的土地使用要求，场地内不乱搭乱建违章建筑，并有明显的隔离措施。隔离措施美观整洁，与周围环境协调。

　　2.围墙外要保持整洁，不要乱堆废旧物资。要保持墙面整洁，禁止在建筑物、构筑物的外墙上非法张贴、涂写、刻画（包括刷写广告用语）。不擅自设置户外广告。

　　3.收购站门口要有醒目、统一的再生资源（废旧物资）回收标识（由区贸易局统一规格）。

　　5.要按消防的要求配置好一定数量的灭火设备。堆放废纸、废塑料的，要符合消防安全要求。

　　6.再生资源（废旧物资）回收必须在注册地从事收购活动，不得在异地设点开展再生资源回收业务。

　　7.再生资源（废旧物资）回收企业要严格按照工商登记的经营范围开展回收经营业务，不得超范围经营。

　　营业范围为废旧物资回收（除生产性废旧金属）的，一律不得收购生产性废旧金属。营业范围为废旧物资回收（含生产性废旧金属）的，未公布为*市政公用设施定点收购单位的，一律不得收购废旧市政公用设施。收购的生产性废旧金属必须按市政府第231号令的要求如实登记。

　　被公布为*市*区市政公用设施定点收购单位的，必须严格收购程序，做到：在收购废旧市政公用设施时，必须有投售单位的证明或有关有效材料，并加盖公章，才能收购。收购废旧市政公用设施后，严格按市政府第231号令的要求如实登记。营业执照和定点收购单位证书不得借给他人参与收购、拍卖废旧市政公用设施。违反上述要求的，由区贸易局取消其定点收购市政公用设施资格。

　　8.各再生资源（废旧物资）产出单位，处置再生资源时（属生产性废旧金属）要按市政府第231号令的要求进行；各产权交易所、拍卖企业拍卖再生资源时，属报废市政公用设施的，必须按市政府第231号令的要求，由市政公用设施定点收购资质的企业可以竞价。

　　9.经整治，对符合条件的再生资源（废旧物资）回收企业和个体工商户由区贸易局发给统一标识，统一标识要悬挂在门口醒目的地方。今后，再生资源（废旧物资）回收企业由区贸易局配合区工商部门对其进行每年一次的年检。

　　对现有的无照经营再生资源（废旧物资）的回收站、点，要按照有照回收站、点的标准，对其用地、房产、卫生、消防、环境等基本条件，进行整治，做到该规范的规范，该取缔的坚决取缔。被规范的回收站、点，符合网点建设规划的可根据实际需要，依法办理工商营业执照；被取缔的回收站、点要做到场地清理干净，该拆除的违章建筑，坚决拆除，不留死角。

　　根据《*市再生资源回收管理办法》的有关规定，对区内从事再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法。

　　1.由区贸易局牵头，镇街具体组织实施；城管执法、工商、公安、交警等部门按各自职责，配合实施。

　　2.流动收购人员实行总量控制。由镇街在调查研究的基础上，根据辖区内流动收购人员合理配置需求确定控制总量（每400-600户居民确定一名流动收购人员），逐步到位，报贸易局核定并备案。

　　（1）在本区有固定的住址的人员，凭本人身份证、户口簿，非本区人员凭本人身份证、暂住证及社区、村的证明，到相关镇街报名登记。

　　（2）在办理报名登记手续时，应提供2寸近照4张，并填写《*市区再生资源回收流动收购人员从业登记表》一式3份。

　　（3）在办理报名登记时，发现有偷盗、销赃行为被公安机关处理或有其他不良记录的，一律不予报名登记。

　　4.经各镇街报名、登记、筛选后，将名单打印装订成册，报*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室。由*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室组织流动收购人员上岗前的培训，经培训考试合格后，发给合格证书。镇街在控制总量的前提下，凭合格证办理上岗证、发放统一服装。

　　5.流动收购人员必须遵守相关法律、法规及《*市再生资源回收管理办法》的规定，收购的废旧物资应投售给有工商营业执照的回收企业。流动收购人员在开展收购业务时应统一着装，佩带上岗证；流动收购时，必须遵守交通法规，用于收购的交通工具必须按规定时间段和路段通行。流动收购人员在开展收购业务时，要做到举止文明，不得播放高音喇叭、大声吆喝等；应诚信收购，不得缺斤少两；不得随住地乱堆、乱放再生资源，也不得在道路上晾晒和分拣收购来的废旧物资，不得在河道里洗涮收购来的废旧物资，防止污染环境卫生；不得收购铁路、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材；不得收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；不得收购国家禁止收购的其他物品。在遇有关部门检查时，应主动配合，不得逃避检查。

　　流动收购人员在收购时发现有赃物嫌疑的物品，或来源不明的电力、通讯器材和市政公用设施时，应当立即报告当地公安机关；发现有密级文件和资料的，应立即报告各级保密机关。

　　6.各镇街和有关职能部门要依法查处无证流动收购人员的收购行为，确保再生资源回收市场的有序规范。

　　7.鼓励区内、外再生资源回收企业和各界通过市场化运作的方式，发展回收网络，收编流动收购人员。

　　8.再生资源流动收购人员实行统一着装、统一上岗服务证的管理办法，先在城区四个街道办事处试点，取得经验后，于下一阶段向全区推广。

　　制定整治方案，召开再生资源（废旧物资）回收整治工作协调会议，部署整治任务。

　　各镇街对辖区内整治对象开展全面调查，摸清辖区内再生资源回收企业的数量，有照、无照情况，经营规模及环境卫生的状况等，为开展整治做好前期准备工作。重点是要摸清占（租）用闲置建设用地、空置厂房、闲置农用地和居住房的无照收购站、点情况。并向经营户分发文件、宣传资料和调查表，让经营户对照标准进行自查自纠。

　　各镇街按照整治工作标准、要求和部署，全面开展集中整治，纠正存在的问题。区各有关部门要依照职能依法查处再生资源回收中的违法违规行为。

　　各镇街检查整改的基础上，由*市*区再生资源（废旧物资）回收整治领导小组办公室会同有关职能部门负责组织抽查验收。对整改不合格的，坚决依法予以取缔。

　　各镇街和相关部门将本次整治工作总结和长效管理措施于9月15日前报区废旧物资回收管理领导小组办公室汇总，形成全区的整治工作总结材料。同时，根据整治工作经验，制订管理措施和机制切实巩固整治成果。

　　（一）组建领导小组。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组，由区委领导任组长，区政府分管领导任副组长，成员单位由区委办、区政府办、区贸易局、区委政法委、区发改局、区建设局、工商*分局、区公安分局、区环保局、区城管执法局、国土*分局、区供销联社、区文明办、城厢街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等单位组成。

　　（二）*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组下设办公室，办公室设在区贸易局，与贸易局职能科室联合办公，组织、协调整治工作，处理整治工作中出现的具体问题。办公室成员由各成员单位派出的联络员组成。

　　（三）各镇街要在建立整治领导机构的同时，落实人员和经费，确保辖区内整治工作的顺利实施。

　　本次整治工作由区委、区政府统一部署，各镇人民政府、街道办事处和相关部门密切配合，属地管理，条块结合，以块为主，按照抓好“源头、地头、人头”的整治思路，切实抓好再生资源（废旧物资）整治工作，确保取得实效。

　　（二）各镇人民政府、街道办事处在履行属地管理责任的同时，重点牵头负责对占（租）用集体土地、建设用地、拆房工地、闲置厂房和居住房等进行无照收购再生资源（废旧物资）回收站、点的整治工作。

　　（三）建设、工商、公安、交警、环保、城管等部门应相互配合，积极主动行使执法权，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部门负责对违反工商法规及无照从事废旧物资收购的查处工作；公安部门负责治安管理，并依法查处整治过程中阻碍公务执法、暴力抗法等行为；公安交警部门负责三轮车管理工作，并依法查处无证流动收购人员违规行驶行为；国土部门负责查处违规用地和擅自改变土地用途的违法行为；环保部门负责查处环境污染违法行为；城管部门负责查处乱搭乱建违章建筑，非法占道、市容环卫违法行为；对占（租）用建设工地、拆房工地从事非法收购行为和违章建筑的拆除，由各职能部门按《关于全区旧房拆除施工安全管理的会议纪要》（萧政纪〔*〕58号）的分工落实。

　　再生资源（废旧物资）回收整治处罚按*市废旧物资回收管理工作领导小组办公室《再生资源（废旧物资）回收整治处罚措施》实施。

　　（四）区文明办、爱卫办等应协助各镇街做好对再生资源（废旧物资）回收企业在场地内及回收过程中的文明、清洁、卫生等方面的指导工作。

　　（一）加强领导。整治工作涉及面广、情况复杂、任务艰巨，为确保整治工作顺利开展，各镇街及有关部门要高度重视，统一思想，切实加强对再生资源（废旧物资）回收整治工作的领导，把整治工作摆上重要议事日程。要认真落实各项措施，确保责任到人、工作到边、不留死角。*区再生资源（废旧物资）回收整治工作领导小组办公室负责对区再生资源（废旧物资）回收行业整治工作的统一领导、协调和组织实施。各镇街应成立相应的整治工作领导小组，负责辖区整治工作的组织实施。

　　里伍铜矿矿体呈似层状、透镜状、迭瓦状产出，矿体沿走向长500～800m，矿体平均厚2．65m，平均倾角约20°。矿石及顶底板围岩均坚硬稳固，顶底板围岩f=9～11，矿石f=8～10。矿体上覆岩层厚度40～100m，矿体产状与上覆岩层产状一致。该矿一直采用房柱法和全面法进行开采，采场空区未进行及时处理，随着开采范围不断扩大，空区贯通成片。截止至2013年底，里伍铜矿累计采出矿石约700万t，采空区面积已达51万m2，并以每年6万m2的速度递增。井下采场受地压等影响，冒顶、片帮、底鼓等问题已日益突出。大规模地压活动破坏了矿石资源，许多连续矿柱无法回收，部分采场无法正常回采完毕。据不完全统计，由于矿房正在回采或采后即出现垮塌，导致未回采的完整矿柱矿量达50万t，Cu品位约为2%。该部分残矿矿量大，品位高，回收价值大。随着矿山下部资源逐渐告竭，为保证矿山矿石产量及品位的稳定，该部分残矿的回收工作已迫在眉睫［1-2］。

　　依据里伍铜矿矿体开采技术条件、开采现状、残矿的赋存形态、残矿与采空区的赋存关系，结合国内外残矿、矿柱回采经验，确定残矿回收方法选择应遵循的基本原则如下:(1)方法安全可靠，风险小，要求所选方案不仅能有效的回收残留矿体，而且要能保证回收过程中人员设备的安全;(2)方案所需投资少，成本低，以保证矿山获得较好的经济效益;(3)回收方案工艺简单、易于掌握，同时能最大限度地利用已有工程和现有设施;(4)尽可能的回收残留矿产资源，保证矿山可持续的生产能力;(5)各残体赋存形态、残矿与采空区的赋存关系不一，残留矿体的回采方法也应依“矿”施法。

　　根据里伍铜矿开采技术条件、原采矿方法、地压影响及工程现状等，结合现场踏勘情况分析，残矿赋存形态主要有以下几种。(1)孤立点柱。此类矿柱大部分存在于围岩较为稳固的空区中，矿柱支撑顶板，围岩基本未垮落。(2)连续矿柱。此类矿柱大部分存在于围岩中等稳固或不稳固的空区中，矿柱支撑顶板，上盘围岩受地压影响出现冒落，冒落岩体有多有少、堆积高度各不相同。如2680m中段B2矿体的连续矿柱。(3)下层极其破碎矿体。两层或多层距离相近矿体，上层矿体采后，由于爆破等因素对下层矿体影响，造成下层矿体极其破碎，无法正常回采，甚至连形成巷道工程也非常困难。如2700m中段下层矿体。

　　目前国内外常用的残矿回采方法主要有崩落法、充填法、直接法3种采矿法［3-5］。依据里伍铜矿矿体开采技术条件、开采现状、残矿的赋存形态、残矿与采空区的赋存关系，结合国内外残矿、矿柱回采经验及发展趋势，初步选择出较适合里伍铜矿残矿回收的方法有:削采矿柱法、底盘漏斗采矿法、无底柱采矿法、胶结充填二步骤回采法、壁式崩落采矿法。

　　尺寸较大或品位较高的点柱，可采用直接法回收，主要为削采矿柱法。视点柱尺寸的大小和顶板稳固情况，设计矿柱回采的矿量及最终留设矿柱的尺寸。削采矿柱法方案见图1。(1)采准切割:利用原有的中段运输平巷、溜矿井、电耙硐室等。(2)回采工艺:回采凿岩采用7655气腿式凿岩机，沿顶底板布上下两层炮孔，孔深1．5～2．0m，孔距0．8～1．0m;爆破用铵油炸药，用导爆索加非电雷管，微差分段一次爆破。(3)采场通风:新鲜风流从中段运输巷由漏斗进入采场，清洗工作面后，污风由回风平巷经人行材料斜井回入上中段运输平巷。(4)出矿:崩落矿石采用电耙沿采场向下扒至脉内切割平巷溜井漏斗口，然后溜至中段运输平巷。(5)空区处理:点柱回收后采取封闭处理采空区。

　　当矿体厚度大于5m，矿房采后，顶板垮塌基本充满了空区，则可采用浅孔底盘漏斗崩落采矿法回收矿柱。方案见图2。(1)采切工程布置。在矿柱的下盘围岩中布置一条电耙巷道，规格2．0m×2．0m，长为60m，一个电耙硐室，利用原有的溜矿井，在电耙道掘斗颈和斗穿，并进行扩漏。(2)凿岩。采用YSP－45型上向式凿岩机，炮孔深度根据矿体厚度确定，一次凿成。孔距1．1～1．2m，排距1．1m。用导爆索一次或分次起爆(3)通风。工作面通风属独头通风，可在回采工作面附近布置局扇辅助通风。(4)出矿。用电耙在电耙道内出矿，矿石经溜井装车后运出。(5)施工、安全管理工作。加强施工管理，现场技术人员要勤跑现场;大块必须在电耙巷道进行处理，不准在空区内处理;加强对空区的监测工作，发现大面积垮塌情况，立即撤退，并及时报告。

　　当矿体厚度大于5m，矿房采后，顶板垮塌充满了空区且上部地表允许崩落时则可采用无底柱方式回收矿柱，方案见图3。(1)采准切割:在条柱中央掘进凿岩巷道，巷道断面尺寸为2．6m×2．4m，并掘进溜井与下部中段运输巷连通;(2)回采工艺:采用YGZ－90型钻机在凿岩巷道中凿上向扇形中深孔，孔径为60mm，最小抵抗线m，钻凿炮孔时需离条柱边界0．5m。采用BQF－100型装药器装药，起爆装置置于孔底。单排同段爆破。(3)采场通风:回采为独头作业，需增设局扇进行通风。(4)出矿:充分通风后人员进入采场，确认作业面安全后方可进行下一步作业。用铲运机装运矿石，经凿岩巷道卸至溜井。

　　矿体厚度为2～4m，品位较高，矿岩稳固性相对较差的连续条柱，且两侧采空区局部垮落，可采用胶结充填二步骤回采法回收。(1)采用尾砂胶结充填体将条柱两侧空区充填接顶，然后回采中间条柱。(2)采准切割。利用原有的中段运输平巷、溜矿井、电耙硐室等，在条柱中央布置一条切割上山。(3)回采工艺。回采凿岩采用7655气腿式凿岩机，炮孔直径40mm，孔深3．5～4．0m，孔距0．8～1．0m;爆破用铵油炸药，用导爆管加非电雷管，微差分段一次爆破。(4)采场通风。新鲜风流从中段运输巷由漏斗进入采场，清洗工作面后，污风由回风平巷经人行材料斜井回入上中段运输平巷。(5)出矿。崩落矿石采用电耙沿采场向下扒至脉内切割平巷溜井漏斗口，然后溜至中段运输平巷。

　　两层或多层距离相近矿体，上层矿体采后，由于爆破等因素对下层矿体影响，造成下层矿体极其破碎，无法正常回采，该类矿体可采用壁式崩落采矿法回收。(1)采场参数。阶段高20m，矿块长50～70m，宽50～60m，采场漏斗间距为10～12m。(2)采准切割。采准工程有脉外运输平巷，放矿漏斗人行材料斜巷;切割工程有脉内切割上山。(3)采场回采。采用7655气腿式凿岩机，沿顶底板布上下两层炮孔，孔深1．5～2．0m，孔距1m，微差分段一次爆破。待通风好后方可进入采场检查、处理顶板松石等，而后耙矿。(4)采场崩落矿石采用2DPJ－30电耙沿采场向下扒至脉内切割平巷溜井漏斗口。(5)采场顶板管理。一是采用液压支柱支护采场，排距1．8～2．0m，间距1．8～2．0m。二是放顶，一般放顶距5m，控顶距3m，悬顶距8m;围岩不稳固时，放顶距3m，控顶距3m，悬顶距6m;极不稳固时，悬顶距7．7～8．9m，放顶距2．4～2．8m，控顶距5．3～6．1m，具体视顶板稳固情况和地压大小而定。截顶采用一排密集支柱，若截断不好顶板就采用双排密集支柱，放顶用回柱绞车回收液压支柱。初次放顶，放顶距为8m，若顶板不稳固，放顶距3～6m;若顶板稳固不能自然垮落，则采取强制崩落。也可以用间断矿壁代替木支柱切顶，即在切顶位置预留宽1～2m，长3m的不连续矿壁。待回采工作面推进到悬顶距后，崩落后面矿壁放顶。三是必须经常观测地压，逐步掌握地压活动规律，掌握周期压力时间的长短，悬顶距离地压大小等。(6)采场通风。新鲜风流从中段运输巷由漏斗进入采场，清洗工作面后，污风由回风平巷经人行材料斜井回入上中段运输平巷。

　　1.市场秩序混乱。由于再生资源回收利用涉及到商务部、发改委、供销社、物资行业办等多个单位，各部门之间缺乏有效的协调沟通，造成监管乏力，回收秩序混乱。

　　2.再生资源回收利用率低。受利益驱使，许多可回收利用的品种，如废玻璃、废布等由于利润不高没有得到有效回收。

　　3.再生资源回收网络体系不健全。由于国家优惠政策不到位，多数企业处于微利或无利状态，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备进行生产，产品的技术含量和附加值较低。

　　4.再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平较低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理，导致二次污染现象严重。

　　5.回收网络层次太多。目前各再生资源的回收主要由各废旧物质收购点回收后，再运往各回收站，各回收站简单分类后再运往各专业集散市场。

　　1.再生资源回收网络的建设。建设以回收站为基础、集散市场为核心、加工基地为目的的再生资源回收网络，可减少回收网络层次，有效降低回收成本，提高企业经营效益。（1）回收站的建设。回收站以环保、便民为原则，设置在规划定点范围内；其中生活类再生资源回收站主要设立在居民社区和高等学校校园内，生产类再生资源回收站主要设立在工业园区内。回收站将回收的再生资源简单分类后安排专用车辆进行运送到各集散市场。（2）集散市场的建设。集散市场应选择交通便利的荒地、废弃厂房、仓库等建设用地进行新建或改造。市场布局中服务区、经营区、加工区严格分离，具备与各自功能相符合的设施。集散市场将各类再生资源进行分拣后根据需要配送到各专业的加工基地。（3）加工基地的建设。加工基地将再生资源拆解后进行回收利用。再生资源的加工基地以现有的基地为主进行设立，对于二次污染和视觉污染较严重的再生资源产业，重点培育中端环节的企业，进行再生资源的深加工处理。

　　2.再生资源回收信息网络的建设。建设以再生资源回收利用信息服务平台为核心，以居民和生产企业、回收站点、集散配送中心、加工处理企业为服务终端的再生资源回收信息网络。应用国家再生资源管理信息网络系统和调控决策支持系统，建设各省的再生资源回收信息服务网站，该网站应具备再生资源在线交易和统计分析等功能，实现对再生资源及其综合利用相关数据准确、及时的统计分析及产业发展潜力、趋势的预测、评估、导向，为实施税收、价格、投资、技术开发、市场投放等宏观调控提供有力依据，以获取最佳的社会效益。

　　3.再生资源回收长效发展机制的建设。为保证再生资源回收体系长期稳定的运行，必须建立以企业为主体、行业自律、政府支持和提高公众环保意识作为保障措施的四位一体的长效发展机制。以企业为主体强调规范管理，设立“七统一、一规范”，即：统一规划、统一标识天博官网、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范；行业自律主要强调行业协会在再生资源回收利用管理中的作用，避免企业间恶性竞争的发生。

　　[1]欧阳强.长沙市再生资源回收体系建设分析与建议[J].再生资源与循环经济，2010，(4).

　　[2]黄由衡，王娟.城市再生资源回收物流发展对策研究[J].中国物流与采购，2010，(9).

　　[3]章和杰.构建浙江省再生资源回收利用体系[J].中国环保产业，2008，天博官网(12).

　　[4]苗建青.日本再生资源回收政策及其绩效评估[J].中国国土资源经济，2007，(4).

　　从我国再生资源回收物流市场发展的顶层设计视角出发，概括分析再生资源回收物流的特点，提出再生资源回收物流市场发展的宏观促进策略和市场架构要素的微观促进策略，还对市场发展的风险提出应对控制策略。旨在为我国再生资源回收物流市场发展初步探索出一套完整的促进策略体系，有助于推动我国再生资源回收物流产业的健康发展。

　　再生资源产业是循环经济的一部分，是建设资源节约型、环境友好型社会和国家可持续发展的重要基础。而再生资源回收物流是资源—产品—废弃物品—再生资源，这个资源循环再利用的关键环节。2014年6月，国务院常务会议制定的《物流业发展中长期规划》十二项重点工程之一就是再生资源回收物流工程;再生资源回收物流被重视的程度达到了前所未有的高度，也由此开始了我国再生资源回收物流的顶层设计。在市场经济的大环境下，再生资源回收物流发展必须主要依靠市场来驱动，才能取得又好又快的发展。这里所描述的再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去全部或者部分使用价值，经过回收，加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物;主要包括的品种有废钢铁、废有色金属、废纸、废玻璃、废电子电器、废轮胎和废塑料等。根据商务部在2015年5月的报告，我国主要再生资源品种在2014年的回收总量约为2.45亿吨，再生资源回收物流总量惊人且逐年上升。

　　随着我国经济发展进入新常态，物流业也进入新常态［1］。针对新常态，国家应当选择恰当的时机及时推出创新制度和政策体系［2］。再生资源回收物流在新宏观经济环境下的进一步发展，需要依靠市场发展机制创新来实现新的突破，通过政府引导、市场运作的方式来推动再生资源回收物流产业的转型升级，抓住产业转型机遇，设置合理的产业转型目标和路径，重在执行，提高转型升级活动的有效性［3］。加强顶层设计，坚持主要用市场手段来解决市场的发展问题［4］。文章研究的目的就是为了探索出符合市场规律的我国再生资源回收物流市场发展的促进策略体系。

　　再生资源回收物流是一种逆向物流，相对于一般的正向物流，再生资源回收物流具有一些自己的特点，主要包括经济性、社会性、产品非标性、高成本性和复杂性等(见图1)，只有充分了解再生资源回收物流的特点，再生资源回收物流发展的促进策略才会更有针对性。

　　1.1再生资源回收物流的经济性再生资源之所以被称为一种资源，原因在于其有很大的经济价值;再生资源回收物流的作用也就是为了帮助再生资源能够实现经济价值而存在，从事再生资源回收物流的企业也理所应该获得合理的经济回报，这就是再生资源回收物流的经济性特点。2014年国内主要再生资源品种的回收总值为6446.9亿元，再生资源回收物流的经济性是推动再生资源回收物流市场发展的最重要的驱动力，也是再生资源回收物流市场机制运行的基础。只有充分利用好这种经济性特点，再生资源回收物流行业才能获得蓬勃发展。有些将再生资源回收物流归类为市政环卫公益事业的思路是错误的。

　　1.2再生资源回收物流的社会性再生资源回收物流的社会性在于再生资源回收物流和整个社会是联动的，特别是生活消费类再生资源的回收，几乎和每个人都有联系，比如垃圾投放要分类等;各类企事业单位，都或多或少地产生可再利用废弃物;所以说再生资源回收物流涉及的社会层面非常广。有部分低价值再生资源回收单靠市场力量还不行，还需要社会力量的推动。再生资源回收物流涉及整个社会的可持续发展问题，是循环经济的重要组成，需要整个社会的关注和支持。特别是再生资源回收物流网络系统的建立，在起步阶段，因初期投资大、短期回报少的因素，单靠市场力量还很难发展好，需要政府和社会力量的协助才能走上良性市场发展机制道路;这也是国务院常务会议确定的，将之作为一项物流重点工程来建设的一个重要原因。

　　1.3再生资源回收物流的产品非标性［5］再生资源都是废弃物品，原来物品的标准性大部分已经因为被使用而被破坏了，所以再生资源天生就是非标准，很难用一种精致的产品标准去定义，这就造成再生资源回收物流具有产品非标准性的特点，这种特点给再生资源回收物流物品的加工、包装、运输、储存和交易等环节增加了难度。往往在再生资源回收物流过程中，需要对其进行流通加工处理，使其向标准性产品靠拢，比如将废纸分类并打包;将废塑料粉碎;将金属设备分解等，否则不利于再生资源的物流流转。

　　1.4再生资源回收物流的高成本性相对于市场上的原生产品，再生资源的价值已经大大降低，而诸如物品的体积和重量等往往都没有太大变化。比如运输同样数量的汽车，汽车公司的出厂汽车和废品公司所回收的报废汽车两者的经济价值相差甚远，但两者的运输费用相差不大，而且一般再生资源回收还要经过多个交易环节，这就是再生资源回收物流相对高成本性的直接体现。其次再生资源来源一般不集中，存在的面广量大的特征，这就大大增加了再生资源回收物流网络系统建设的成本。还有目前很多城市对再生资源物流分拣场地没有先前规划好，随着城市的规模扩张，造成再生资源物流分拣和集散场地一再被驱赶到城市边缘的状态，也一定程度上加重了再生资源回收物流的成本。

　　1.5再生资源回收物流的复杂性以上这些再生资源回收物流的经济性、社会性、产品非标性和高成本性等特点综合起来，就造成了再生资源回收物流的复杂性。也可以用“低值量大面广流程长”来概括形容再生资源回收物流复杂性的一些方面。目前我国再生资源回收物流市场在高速发展，但市场秩序有待完善;物流技术有所进步但仍处于较低水平，特别是信息化水平非常低;从事再生资源回收物流的企业和人员非常多，但有实力的企业还比较少，从业人员的素质还有待进一步提高;社会能源与环境压力已经在倒逼再生资源回收物流加快发展，但物流成本近年来也在快速上升［6］。这些复杂的问题都需要尽快从顶层设计的视角出发，研究出促进市场发展的有效策略。

　　由于我国再生资源回收物流市场发展时间短，产业成熟度低，目前市场还不发达，所以在宏观上要有产业促进策略，这些策略主要包括顶层设计、法规完善、金融支持、科技促进、人才培育和组织协调等。

　　2.1顶层设计再生资源产业是国家确定的战略性新兴产业，战略性新兴产业的培育关系我国经济的持续增长和抢占新一轮产业制高点［7］。再生资源回收物流与再生资源回收体系建设密切相关，政府最高层面的决策机构最近几年对再生资源回收及其物流工程非常重视，已经做出初步的顶层设计。2011年9月，国务院常务会议决定建立完整、先进的废旧商品回收体系。2014年6月，国务院常务会议决定将再生资源回收物流作为重点物流工程来建设。这两次有关再生资源回收产业的重大决策对我国再生资源回收物流的发展将产生深远影响。2015年1月，商务部作为再生资源回收体系建设牵头部门联合公布了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015—2020年)》，其中对于再生资源回收物流建设，做出了更具体的规划。有条件的地方政府，还应当利用地方优势，结合具体情况，对再生资源回收物流工程的建设进行落地规划，丰富和完善顶层设计的体系，促进地方再生资源回收物流产业的发展。国家部委层面还应该跟踪国务院常务会议决策的各地落实情况，必要时还需补充和更新国家层面的产业政策，以适应市场环境的变化［8］。

　　2.2法规完善市场经济是法制经济，没有公平、公开和公正的法制环境，再生资源回收物流产业不可能得到长远的发展。目前再生资源回收物流的法规体系急待完善。应加快生产商责任延伸制度的完善，比如研究建立以汽车制造商为主导的报废汽车回收物流网络［9］。还应加快公布更多详细的再生资源回收物流产品质量的国家标准，因为没有统一的产品标准，已经给行业发展造成了不小的障碍［10］。就废纸来言，美国就有多达51个品种的细分废纸标准，我国商务部于2014年也公布了废纸的25个品级分类标准，这给我国的废纸回收物流产生了极大的推动作用。在流通加工领域，压块、破碎、热熔、提炼、打包等处理技术还缺少很多工艺标准。在物流信息化领域，未来互联网物流、物联网将持续深入发展，目前是建立物流信息化标准的最佳时间，否则，各家企业无序大力发展的结果就是各家系统因为没有统一的基础标准而无法联网兼容协同发展。在产品设计规范领域，为方便回收和再制造利用，应更多地考虑可拆卸设计和零部件兼容设计［11］。

　　2.3金融支持建设再生资源回收物流网络是长线投资，先期投入非常大，短时间内收益低，但长期是个有利于企业和社会的双赢系统，所以政府有关部门在制定金融政策时，应该对再生资源回收物流行业企业加以特别支持，比如提高信贷规模和降低利率等。目前建设用地成本和场地租赁成本都非常高，这给物流相关的收购网点、分拣中心、集散中心和加工中心等物流节点设施建设增加了非常大的难度，地方政府应该站在社会可持续发展的角度，提供一些金融支持。资本市场也应当积极宣传再生资源回收物流工程的建设意义，拓宽相关再生资源回收物流企业的融资渠道，比如专注旧手机回收的上海爱回收网获得1000万美元风险投资就是资本市场青睐再生资源回收物流的一个佐证。积极推进现有大型再生资源回收物流企业资产证券化，加大资本运作，将更多的再生资源回收物流企业推向资本市场，一方面可以为企业进一步的规模发展提供资金筹措来源保障，另一方面也可以用外部资本市场的力量来监督和促进再生资源回收物流企业的发展;目前国内再生资源行业上市企业数量有15家，但市场还需要更多的再生资源回收物流企业上市。

　　2.4科技促进积极推进以企业为主体的科技创新，鼓励企业与科研院所进行协同创新，积极推进科技成果转化活动，遵循“以市场为导向，以效益为中心”的科技创新理念［12］;引进国外先进的物流设备和技术，并加以消化、吸收和创新。比如再生资源分拣技术、电子废品贵金属提炼技术、大型金属粉碎技术等领域，现在我国的企业在这些方面的技术还很落后，有实力的企业需要加大研发力度。目前互联网正逐渐影响每个行业，再生资源回收物流行业也应该吸收“互联网+”思维，根据行业特点，大力发展互联网物流，完善物流信息网络系统，发展在线物流和再生资源回收物联网;比如北京盈创公司研发的智能塑料饮料瓶回收机，与地铁公司充值卡联动，使用即投即冲模式，调动了百姓投递的积极性，回收机还能完成空瓶的识别和压缩功能，与北京发改委绿盟物联网平台链接，实现了政府监控、回收机、分拣中心和企业流通加工中心的全面联网。天博官网有条件的企业需要进一步提高物流智能化水平，跟踪并应用“工业4.0”发展的最新成果。鼓励开发再生资源回收物流大数据技术，采用先进的数据采集、传输、存储、分析和挖掘技术，充分发挥再生资源回收物流大数据的商业价值［13］。政府作为再生资源回收物流相关公共数据的拥有者，应依法公开和分享相关数据，供社会使用［14］。强调使用信息化的管理手段来扩张企业物流系统规模的发展模式。再生资源回收物流的科技创新还应当关注如何促进产业链上下游企业之间的联动，提高整个产业链运转的效率和竞争力，并促进精益物流的发展。

　　2.5人才培育再生资源回收物流行业从业人员素质一直是行业发展的难点，特别是游走于街头巷尾的废品收购个体户很大程度上影响了再生资源回收物流行业的从业者形象，目前已经有不少大型再生资源回收企业收编了一些个体户，并加以正规化培训，取得了很好的效果。再生资源回收物流，特别是流通加工领域需要一定的技术水准，企业应该提高科技人才的待遇，尤其是大力引进和培育再生资源回收物流的信息化人才，以强化企业自身的竞争力。大专院校目前开设的物流工程专业也应该增加再生资源回收物流方面的教育。行业协会可以利用便利条件，适时举办行业培训班，加强国内外企业之间的行业交流，提高管理人员的综合素质。地方政府财政也可以为再生资源回收物流企业提供职工职业能力培训教育费用的补贴，以提高企业的积极性。

　　2.6组织协调再生资源回收物流建设是个系统工程，而且由于其“低值量大面广流程长”的复杂性特点，需要从宏观方面来统筹组织协调，国务院常务会议多次开会讨论再生资源回收物流就充分说明组织协调的重要性。组织可分官方组织和非官方组织。官方组织就是国务院部委和各级地方政府就再生资源回收物流工程建设形成一套行政协调促进机制，常态化宏观动态管理再生资源回收物流产业的发展，引导和调控发展的方向和内容，营造良好的再生资源回收物流产业发展的生态环境。非管方组织就是主要依靠行业协会来协调再生资源回收物流企业，充分利用各级再生资源回收协会、物流协会和工商联组织等非官方组织进行行业自律、企业交流和科技推广等活动，组织协调“政、产、学、研、资”的互动，提高再生资源回收物流产业自组织能力。需要充分利用组织协调的力量来促进产业链整合，再生资源回收物流产业链整合的目的是使链上企业协调运作、信息知识共享、风险与收益共担，避免产业链上的企业之间的恶性竞争，引导产业链内企业形成长期合作的共赢关系，最大化地获得报酬递增效应和交易成本节约［14］。

　　在宏观层面对再生资源回收物流市场进行促进发展的同时，还应当在微观层面，以满足市场需求为导向，结合再生资源回收物流本身的特点，充分利用再生资源回收物流市场自身的运作规律，对再生资源回收物流市场架构要素进行微观层面的促进;再生资源回收物流市场架构要素主要包括运输、仓储、流通加工和信息等［15］(见图3)。加强再生资源回收物流企业的碳足迹管理，提高能源使用效率和降低企业运营成本，走低碳管理之路。

　　3.1运输目前再生资源运输方式主要有水路、公路和铁路;进口再生资源主要靠国际航运途径实现。随着我国公路网络的日益完善，公路运输是目前再生资源回收物流运输的主要方式。但公路运输有运输半径的限制，超过一定运输半径，经济性将变得很差，加之再生资源产品的低值高成本的特点，造成再生资源回收物流市场有一定的区域限制，所以企业在做物流市场运输规划时，必须充分考虑这个因素，平衡好运输经济性距离和再生资源回收物流的区域市场范围之间的关系。世界最大的废纸环保造纸企业—玖龙纸业在早期阶段抓住中国货船运货到美国返航时有很多空仓的市场机遇，充分利用运输折扣价格进行废纸的进口运输，完成原始积累后，在港口城市东莞和太仓设立废纸加工利用工厂，节省了大量废纸回收运输费用，保证了企业的市场竞争力。再生资源运输还需要提高标准化程度，尽量用标准箱式货车，提高运输流转的效率和减少运输过程中对环境的污染，提高运输的满载率，设计并不断优化运输路线，变零担运输为整车运输;在运输车辆上安装GPS定位系统，实时监控车辆的状态［18］。根据国情，运输车辆可以采用公司自有车辆和租赁个体户车辆相配合的复合形式。为降低运输成本，国内长途运输尽量使用铁路/货车联运的方式。

　　3.2仓储目前我国再生资源回收物流仓储的表现形式主要为再生资源集散市场、分拣中心和各回收网点的仓储，特别是许多城市再生资源集散中心，废旧物品露天堆积如山，影响城市的生态文明;而另一方面，一般再生资源加工企业的设备还处于“吃不饱”的状态，很多企业再生资源加工设备未被充分利用，这是产业链上的物流仓储分配结构的不均衡，不利于行业的有序发展。要改变这种状态，需要做好城市规划，将再生资源集散市场、分拣中心和众多加工企业整体性规划，或者圈区管理，而不是有些城市再生资源集散市场见缝插针式的临时设置。再生资源回收物流企业应该运用信息化仓储模式，有效利用及时生产方式(JIT)，尽量减少库存，平衡运输成本和库存成本的关系，提高资金利用率;要利用企业ERP系统来管理库存。因为土地成本因素，再生资源回收物流企业还应该提高仓储效率，有序高效堆放再生资源物品;设立区域物流中心仓库，便于物流体系的完善和高效运转。社区型再生资源回收网点，因场地租赁成本的限制，必须和区域物流中心仓库加强联动，减少回收网点的仓储量。

　　3.3流通加工流通加工是再生资源回收物流不可缺少的一个环节，这是因为再生资源非标准性的特点造成的。不经过流通加工，一般再生资源体积都比较大，形状也不规则，不利于运输和进一步的市场交易;比如废旧家用电器，其包含的金属、塑料和玻璃等都需要进行分解归类。目前我国再生资源加工行业，还是以劳动密集型为主，但随着劳动力成本的大幅上升，企业必须提高再生资源加工自动化水平;而且社会环境监管力度的不断提升也在倒逼企业提高再生资源加工的能力。深圳格林美公司就是因为掌握废旧电池的回收加工处理技术，拥有废电池循环利用方面的100多项专利和40多项标准，形成了企业的核心竞争力并成功上市，取得了极大的市场效益。天博官网尽管国内再生资源加工设备制造企业已经有了长足的进步，有的还成功上市，但总体而言，我国的再生资源加工设备科技含量还有待提高。很多高端设备仍然需要从发达国家进口，比如上海电子废弃物交投中心从瑞典引进的能回收节能灯中汞的废节能灯加工设备，价格高达近千万。国家有关部门应组织协调相关企业和科研机构联合攻关，研发一些急缺的高端再生资源加工设备，以解决国内日益急需的状态。再生资源回收物流企业也应该抓住市场机遇，加强科研资金投入，优化流通加工的组织安排，提高自身的竞争力。

　　3.4信息充分有效利用信息资源是再生资源回收物流企业获得竞争优势的一个重要手段，而目前我国在开发物流信息技术方面相对滞后，智能化的仓储、运输等技术装备的普及率较低，条码及射频技术普及率不高［19］。随着互联网技术的日益深入发展，应用互联网技术，成为再生资源回收物流企业的一个关注重点，比如上海新锦华公司运用在线回收物流模式，取得了非常好的市场效益和社会效益。再生资源回收物流企业还可以将自身的运输、仓储和流通加工信息充分融合到ERP系统之中，提高企业内部的管理能力;企业还可以将再生资源供应单位的产品供应信息、再生资源需求单位的产品需求信息和本企业物流系统进行有效链接，做好产业链上的信息联动，防止因供应链失调而造成的牛鞭效应［20］。因为再生资源回收物流社会性的特点，政府有关部门和行业协会还应该建立国家和区域性的再生资源公共信息平台，方便再生资源回收物流相关企事业单位掌握市场行情，满足供需双方的内在需求;比如从2014年12月开始，上海边角料交易中心和新华社上海分社联合编制“上海边角料交易价格系列指数”就是一个非常有益的再生资源公共信息平台。当然我国国土辽阔，各地市场差异也比较大，再生资源回收物流复杂性的特点决定了我国需要很多个这样的公共信息平台来共同促进市场的繁荣发展。

　　市场机制是主导再生资源回收物流市场发展的基础，但市场不是万能的，市场机制也存在失灵的风险，做好再生资源回收物流市场的风险控制也是促进市场发展的一种有效方式［20］。再生资源回收物流市场的风险主要表现为环境污染风险、市场垄断风险和经济波动风险等。

　　4.1环境风险控制环境污染风险一直存在，不论是在进口再生资源的过程中，还是在国内的再生资源流通加工处理过程中。因为存在环境污染的风险，我国对部分进口再生资源实行配额管控，有其一定的合理性。国内很多小企业，在再生资源回收物流加工处理过程中，简单粗放，对环境、特别是对地表水的污染经常发生;对于这样的小企业必须要求整改，污染严重的必须强制关闭，要形成政府、行业协会、社会监督和企业自律为一体的多渠道环境监督体系。用科技创新的方式减少对环境的污染是一个有效的途径，特别是一些再生资源品种的流通加工新技术，新技术可以变废为宝，减少污染物的排放。

　　4.2市场垄断风险控制再生资源回收物流相对于其它的物流有一定的区别，比如一个城市的再生资源回收集散中心数量不可能非常多，有的地方政府一般从环境和文明城市建设角度考虑，只批准有限数量的企业从事区域性再生资源回收物流，甚至对再生资源回收物流的网点建设进行企业承包制管理，这就可能造成市场垄断的风险，结果可能就是局部市场只有少数的企业，或者通过不正常手段获得市场准入的再生资源回收物流企业;市场竞争不充分，影响了市场的健康发展。对于这样的垄断风险，应该建立一个市场公开、公平、公正的依法监管机制，防止出现局部区域的市场垄断。

　　4.3经济波动风险控制市场经济因为其内在的增长周期因素，时而发生经济波动，甚至是大幅波动，供给严重大于需求。在这种情况下，回收物流收益相对比较低，甚至是亏损，不利于再生资源回收物流市场的稳定发展，比如目前废铜价格大幅下跌造成很多回收物流企业亏损。要预防这种风险，相关企业自身在平时运行中就应该建立一套市场波动应对机制，行业协会和政府相关部门也可以提前一些预警信息。市场上还可以完善再生资源产品的期货市场，增加企业对冲市场波动风险的可选工具。当风险发生后，相关再生资源回收物流企业还可以通过再生资源回收物流产业链上的企业联合经营和提高产品流通深加工能力等措施来变危机为机遇。